大连庄河市：精准把握政策区分违建别墅和设施农业，切忌拆违“一刀切”！
2019年7月10日，辽宁省委、省政府召开全省违建别墅问题清查整治专项行动动员部署电视电话会议，对全省违建别墅问题清查整治专项行动工作作出安排部署。
省委书记陈求发强调，开展违建别墅问题清查整治是一项重大政治任务，也是一项政策性极强的工作。省长唐一军在讲话中指出要精准把握政策，分类妥善处置，以最严的要求抓好专项行动。明晰范围，把握尺度。 副省长陈绿平就《辽宁省违建别墅问题清查整治专项行动实施意见》和《辽宁省违建别墅问题清查整治专项行动有关政策的指导意见》作说明，对全省专项行动作出安排。 然而此刻，大连庄河市塔岭镇石岭村村民王坤成，认为他的设施农业项目正面临“按照违建别墅”被拆除的尴尬境地！ 市政府批准兴建设施农业 2010年1月10日，王坤成通过流转方式，取得塔岭镇石岭村果园50年的承包经营权。 一百多亩的苹果园，在王坤成的精心照料下，苹果产量逐年增高，由于管理得当，苹果的品质优良，远近客商竞相采购。为更好地提高和拓展苹果产业，王坤成决定投资建设苹果储存仓库。  同时，王坤成也同塔岭镇石岭村民委员会签订了《土地复耕协议书》。约定流转期满后，王坤成及时处理地上物及设施，及时恢复土地原貌，并将土地交还给石岭村民委员会。 在自己承包的果园内，依照法律经过层层审批，建设苹果仓库，这本来是一件十分正常的事情，但是，让王坤成万万没想到的是，自己投入200多万资金建设的仓库，正面临着被认定为“违建”而被拆除的危机。 镇政府限期“将依法强制拆除”  告知书认定：“王坤成未取得乡村建设规划许可证，擅自改变水源地及其他需要依法保护用地用途，在禁止建设区域（水源保护区域）内进行建设活动。” 并“限5日内将上述建筑自行拆除。” “明明是庄河市政府明文批准的设施农业项目，怎么一转身就成了违建了？”对此，王坤成大为不解？！ 王坤成认为塔岭镇政府要求他拆除设施农业的行政行为是违法的，侵害了他的合法权益： 首先，我的设施农业项目是庄河市政府以文件的的形式批准的，是经过庄河市国土资源局、农村经济发展局等单位严格审批的，作为地方政府塔岭镇政府也在用地审核表上盖了“公章”。 其次，2014年原国土资源部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发（2014）127号规定：“设施农业用地，按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，按农用地管理，不需要办理农用地专用审批手续。” 《通知》将设施农业用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。明确农产品临时存储、分拣包装场所用地为“附属设施用地”。 也就是说，我的果园和仓库属于《通知》规定的农用地，没有改变土地用途，也就没有改变总体规划。 没有改变总体规划，乡村建设规划许可证从何谈起？！ 王坤成说，塔岭镇政府领导近期多次要求他马上自行拆除违建。但他坚持认为他的设施农业建设经过政府审批，没有违法行为。 焦点问题：兴建的设施农业设施是否违法！ 塔岭镇政府认为：“当事人在未取得乡村建设规划许可证的情况下，擅自进行建设的行为违反了‘ 《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条： 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。’的规定，属违法行为。” 而村民王坤成坚持认为自己用地经过村、镇、市三级批准，属于依法逐级审批并获得市政府的明文批准。尤其是，自己没有改变土地用途、没有改变村镇的总体规划，不涉及乡村规划建设许可证。 王坤成所依据的是：原国土资源部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》“设施农业用地，按农用地管理。不需要办理农用地转用审批手续。”  “法律明文规定乡镇政府上报并由县政府主管部门核发建设规划许可证，我当年已经逐级申请，塔岭镇政府没有上报，现在却反过来认定我没有规划许可证，天下哪有这样的道理？”王坤成对此始终坚持自己的观点。 “设施农业其性质属于农用地，按农用地管理。”既然农用地没有改变土地利用的总体规划，那么，王坤成的仓储库是否违法？是否需要办理乡村建设规划许可证？确实需要在政策和法律上作进一步探讨。 拆除违法建筑保护水源地环境是国家的大趋势，水源保护区不仅关系到庄河市、关系到大连市，同时也关系到执法的公平、公正。 但国家产业政策积极扶持、被庄河市政府批复的王坤成的设施农业建筑，是否属于违建、是否造成污染水源，还需要有进一步的证据和法律的支持，“一刀切”式地处理问题不仅损害地方政府形象，也将损害“党和国家的形象”。 “一刀切”的问题，已引起国家最高领导人的关注，习近平主席在民营企业座谈会上对各级政府“完善政策执行方式”提出要求：要提高政府部门履职水平，按照国家宏观调控方向，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化，坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞“一刀切”。 2018年10月26日至27日，生态环境部在京召开2018年全国生态环境系统改革工作座谈会。生态环境部党组书记、部长李干杰强调，严格禁止“一刀切”、保护合法合规企业权益，是深化环保领域“放管服”改革的重要内容。一些地方出现的环保“一刀切”问题，既损害了党和国家形象和合法合规企业权益、给人民群众生产生活带来不便，也违背生态环境保护工作的初心和使命，更对生态环境保护工作造成了干扰，必须态度鲜明、坚决反对，严格禁止。 |
