据报载：2006年６月，内蒙古自治区党委组织部、自治区监察厅和农牧业厅联合下发《关于清理党政机关及其领导干部和工作人员占用草场工作的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求，占用草场的单位和个人必须在10月31日前无条件退出。
2007年,内蒙古纪委发文指出:“党政机关及其领导干部和工作人员不具有草场承包经营的主体地位,过去不论何时、何种方式、从何处占用的草场,只能无条件退出,而不能进行承包经营权的流转。”
然而，十年过去后，通辽市扎鲁特旗查布嘎图苏木南乌嘎拉吉嘎查土地被占用的事件依然存在。
从2009年开始，以赵嘎达为代表的40多名南乌嘎拉吉嘎查的农民，就不间断地逐级向上级有关部门反映本村土地被占一事，但是，8年过去后，问题迟迟得不到解决。
赵嘎达提供的多份承包合同显示，1998年5月，南乌嘎拉吉嘎查委员会同巴斯尔（原扎鲁特旗旗长）等人签订《承包治沙合同》（以下简称《合同》）。从1998年——2027年合同期限为30年。涉及本村土地近2000亩。
《合同》内容有如下表述：“南乌古锦嘎查（同南乌嘎拉吉嘎查）东南沙沼沙化严重，通过治理，控制沙化面积的不断扩大，提高生态效益和经济效益，保持生平衡。经嘎查党支部、村委会研究、苏木党委政府同意，采取承包治理的方式进行治理。”
从文字上看，治理沙化，提高生态效益，符合中央的生态环境工作的一贯要求。但是，赵嘎达对此却不认可：“事关我们全体村民的利益，承包土地，依法应召开村民大会或村民代表大会。村委会研究、苏木党委同意，就能超越法律规定吗？”
令村民更加不满的是，这些承包治沙者，都是以治沙为名，实为低价承包高价外包，获取高额的转包费，谋取个人私利！
赵嘎达：要求这些承包者种树、种草，治理沙化，但是，18年过去了，承包地里面没有人见到过一棵树。《合同》约定承包费每亩每年5元钱，这些承包的人对外发包，都是每亩每年260多元，有的还要高些。仅凭转包土地他们每年都有几万元的收入。而我们本村的村民却有100多名新生儿童处于无地的状况。
一面是本村新生人口无地，一面是公职人员把本村土地高价外包获利。农民对此十分愤怒。导致多次上访事件发生。
据赵嘎达等人透漏，这些承包者都是有权有势的人，包括旗、苏木、嘎查各级领导干部以及亲属。平头百姓，根本没有可能承包土地谋利。
2016年4月底，经历了多次上访的村民终于等来了结果：《关于查布嘎图苏木南乌嘎查赵嘎达等四十人要求收回承包治沙合同地问题的信访答复意见书》。这是一份查布嘎图苏木人民政府的答复。
《意见书》调查核实：1998年5月， 南乌嘎查与村民巴斯尔等九人签订《承包治沙合同》，合同面积1780亩，承包期为30年，即从1998年1月至2027年12月，承包费为每年每亩5元。合同约定治理八年内完成，第八年即2005年必须全部完成治理任务，否则，甲方有权收回承包治理地块。
依照村民赵嘎达等人的说法，这些承包者根本就没有种树种草治理沙化，按照合同必须收回本村的土地。
但是，《意见书》的说法却令村民始料所未及。
《意见书》中表述：甲方（嘎查村委会）未能提供1998年——2005年期间，对乙方造林验收的现场勘查记录，也不能提供向乙方发出在规定时间完成造林任务的补救措施通知书，乙方是否按照合同完成造林，没有可供参考的证据材料。依据合同法的有关条款，不能因此而终止合同。
概括地说，就是甲方（记者注：甲方为嘎查村委会，而不是上访的村民）不能提供乙方没有完成栽树治沙，就不能终止合同。
赵嘎达等人对此十分气愤：我们不能提供你没有栽树，那就请你们提供你们栽树的证据？至少树没有了，树根还在吧？谁又能证明你们确实在此种过树？
《意见书》强调指出：逾期不向上级申请复查，本处理意见书即为该信访事项的终结性意见。
赵嘎达说，当下，习总书记党中央正在发起脱贫攻坚战，我们农民有自己的土地，应该靠土地承包经营致富，而不能靠政府扶贫为生！可是，现在我们只能眼巴巴看着领导干部以及在职人员占用我们的土地获取暴利，我们却不能收回属于我们的土地，造成我们依然很贫穷！这是什么道理？
2006年，时任内蒙古自治区党委副书记、纪委书记巴特尔，在一次会议中强调，一定要进一步统一思想，落实责任，加大力度，善始善终地把清理占用草场工作做好。一是各地区、各部门的主要领导要亲自过问，集中力量全力去抓，做到彻底解决，不留死角，不留后遗症。二是各级纪检监察机关，既要担负起主抓的责任，又要认真抓好督促检查。各级各部门要积极配合，特别是各级党组织要主动介入，为清理占用草场工作提供帮助和服务。三是要注意建立维护农牧民利益的长效机制，主要是从加强后续监管、防止问题反弹着手，切实把这一事关党和政府的形象、事关党和人民的关系、事关和谐社会建设和边疆团结稳定的大事做好。
把农民的土地归还给农民，不仅仅是关系到党中央紧迫的脱贫攻坚战略任务，更是关系到边疆稳定的政治工作。这是任何人都不能触碰的高压线。
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