内蒙古丰镇：农网改造黑幕调查（一）

   今年3月7日，内蒙古自治区能源局发布消息，内蒙古提前一年完成新一轮农网改造升级，全区城乡供电服务均等化持续推进。

   该消息指出，在实施新一轮农网改造升级中，投入资金317.16亿元，重点对3809个中心村、小城镇农网进行改造升级，专项开展了5.4万眼机井通电工程以及贫困村通动力电、抵边村寨农网改造升级工程、偏远农牧区通网电等工程。

   新一轮农网改造升级已经完成，那么农网改造是否惠及了村民，改造中有没有存在问题，群众满意度有多少呢？

   近期，本网就接到内蒙古丰镇市部分村民的投诉，反映在农网改造过程中，有企业借用资质，施工不规范不达标，施工中偷工减料，甚至个别领导干部套用、截留农网、城网改造工程专项资金等问题。

   施工企业资质不够

   群众反映，丰镇市农网改造中，有施工企业资质不够。按照有关规定，电力承装（修、试）五级资质企业，只能从事10千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验活动，境内从事承装、承修和承试电力设备活动，应该按照要求办理相关许可证，任何单位或者个人未取得许可证，不得从事承装、承修、承试电力设施活动。

   群众举报称，在原丰镇电业局局长（现乌兰察布电业局副局长）藏某程，原丰镇电业局书记（现丰镇电业局局长）宋某斌，原丰镇电业局副局长（现丰镇电业局书记）张某，原丰镇电业局副局长（现察右后旗电业局局长）宋某宏四人操纵安排下，乌兰察布市利源电力安装有限公司（下称利源电力公司）一个只有五级资质企业，参与了丰镇10KV农网升级改造工程中标施工，放纵、默许乌兰察布市利源电力安装有限公司伪造《特种作业操作证》。

   企信通显示，乌兰察布市利源电力公司成立于2009年，法人代表张斌，变更信息多达19条。2018年1月29日有5项变更事项，其中，所属领域从农、林、牧、渔业，变更为建筑业；变更前是金属门窗制造，变更后是架线和管道工程建筑；注册资本变更前是320万元，变更后是1000万元。   

   小庄科村仅对表箱进行了改造，变压器、电线杆未升级改造。

   举报人称，利源电力公司实际也未参与施工，而是把企业资质借给其许某使用，在有关领导的运作下，硬是将本不具备资质的企业入围农网改造工程，将其他企业一概排斥在外。而许某借来资质后组织的施工人员大都是临时找的农民工，根本没有特种作业证，或者伪造证件上岗。之后本网致电利源电力公司负责人，该负责人称其公司确实参加过丰镇市农网改造工程，但是自己并没有参与施工，公司资质曾被人借用过。

   农网改造施工质量不达标

   “由于利源电力公司的‘不专业’和临时拉建的农民工施工队，导致了已经完成的农网改造工程，施工质量严重不合格。”举报人反复强调这点。

   高压主线杆上架设变压器，线杆等未进行升级改造。

   在举报人的指引下，我们先后对元山子村、马家圐圙、赵家圐圙、大庄科、小庄科、小西沟村、大东沟村、七泉村、九泉村、移民村、七号村、十二号村、碱滩村、三间房村等十余个村组进行了走访。

   在走访中我们发现，农网升级改造中更换的电线杆普遍存在回填土没有夯实，线杆埋设不规范，电线杆发生倾斜，线杆没有按规定设置拉线等问题。

   在大庄科村，一个终端杆被更换成新的线杆后，拉线依然使用旧线杆的拉线拉盘，该拉盘埋设在一个水渠的斜坡处，拉线完全没有张力，犹如一条装饰的绳索，拉线底部没有警示标识。

   拉线张力不够，夹角不符合标准，没有设置警示标识的情况，在我们走访的十几个村组普遍存在。

  移民新村里，911科技线新移民村支线，线杆埋设不符合规范要求，致使线杆倾斜严重，可以用“东倒西歪”来形容，对此，村民颇有怨言，他们担心线杆歪倒砸坏自己的房屋。

   在黑土台、元山子、小庄科、大东沟、九泉村、七号村等均出现变压器台区设置不规范，部分变压器和表箱没有升级改造。个别变压器和表箱安装高度不符合标准，最低的表箱离地面仅1.3米左右。台区配变没有用螺栓固定牢固，运行标志不齐全，各接点不符合工艺要求；固定表箱的螺栓固定不紧时用其他物体简单加塞。

   有些变台的接地扁铁安装不规范，没有按规定要求设置，甚至直接用导线代替，标识不清。高压引线及母线接头明显裸露，引线连接粗糙，不符合工艺规范；一些引线出现严重老化现象，在改造中仍没有更换；二次引线没有使用PVC套管，线体裸露；一些台区甚至出现线头裸露的现象。

  涉嫌偷工减料，部分线路没有改造

  在走访的几日里，除了我们看到的改造过的线路施工质量差，很多不符合规范要求的地方外，更多的是一些村组的线路根本就没有升级改造。

  小庄科村一处变台未升级改造，变压器陈旧、引线老化严重。

  比如本该进行全部更换的线杆，在改造中则是间隔式的更换新线杆，即每隔一个旧线杆更换一个新线杆，形成了新线杆和老旧线杆“混搭”的现像。

  有些电线杆已经发生裂纹，在改造中仍没有更换。在马家圐圙，几个老人正在树下乘凉，当我们询问有关农网改造一事时，一位村民指着旁边一个电线杆说，“闹啥好嘛，这个电线杆都裂了也木有换”。我们仔细观察发现，村民指的这个电线杆还是老旧的水泥杆，杆体已经发生爆裂，裂缝很大，但在农网改造时却没有被更换。村民说，去年改造时就只换了线和电表。

   小庄科村一处高压线的电线杆，由于高度不够，以前直接在杆体上方接上两块角铁，然后再在上面架线，但农网改造时依然没有更换新的线杆。而在我们调查过程中，这种在旧的电线杆上加角铁的情况还不在少数。

   除此，隆盛庄供电所辖区内东沟村、河结村，巨宝庄供电所辖区内的七泉村、五泉村、九泉村变压器、台区、计量装置均没有升级改造。

   九泉村变台、部分线杆未改造，个别线杆倾斜严重，电线搭接在村民房顶上，套管已经磨损电线外露。

   举报人提供的材料显示，新城湾供电所辖区内，0.4千伏线路有七号村、十二号村、二十五号村、碱滩村、三间房村、五台洼村等全部没有升级改造，新城湾10千伏线路主线有2#－169#杆17公里，支线14公里，合计31公里没有升级改造，特别存在重大隐患的是10千伏主线2#杆跨路对地距离不符合国家电力安装规定，82#杆没有主立，87#－89#杆跨房距离高度不符国家电力安装规定，155#杆没主立，156#杆没有主立，杆头遭到人为破坏，156#杆转角耐张有开关，157#－158#杆是门芯杆，169#杆有开关。10千伏线支线有榆树营村、南、北黄土沟村、小黄土沟村、沟门村、四台沟村、二号沟村14公里均没有升级改造。史家沟线路未改造，五台洼村变压器、台区、计量装置均未升级改造。官屯堡供电所辖区内，黑圪塔洼村0.4千伏线路没有升级改造，小庄旺村电杆没有升级改造，部分改造后线路也不符合国家电力安装规定，10千伏线路存在的问题是小庄旺村支线没有改造。

  在农网改造工程中，由于个别领导的授意和操纵，在招投标过程中还存在围标、串标行为。将本不属于农网、城网改造范围内的工程，套用在农网、城网改造工程内，占用国家资金资源，甚至虚列施工项目，套取国家资金。比如套用城网改造项目帮助富邦商住小区安装三台变压器；为巨宝庄镇绿康源蔬菜乡村乐园，套用农网升级改造，为其改造线路2公里左右。

  据举报人反映，我们走访的还只是其中一部分，丰镇市在农网改造中存在的问题还有很多。对此我们也将继续调查，并做深入报道。